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美國海軍職業安全與健康管理體製概述

來源:首席醫學網 責編:ldzldz 作者:潘海玲 時間:2009-11-03

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【關鍵詞】  美國海軍;職業安全;健康;管理體製

  自1970年通過了職業安全與健康法案後,美國海軍已實施職業安全與健康 (NAVOSH) 計劃多年。該計劃以文件形式對有關組織機構、職責分工進行了詳情規定,條款的規定細致嚴謹,可操作性強,有助於各級了解自己在整個計劃中所處的位置和應發揮的作用,有利於各級圍繞NAVOSH計劃的目標積極開展自身業務工作,盡早發現和消除職業安全與健康隱患,在減少職業傷害、職業病發病率及死亡率,減少裝備的損失或損壞,維持人員安全與健康的工作環境方麵收效顯著。現將其管理體製概述如下。

  1  NAVOSH計劃的基本內容

    美軍的政策是通過建立健全的安全與職業健康(SOH)計劃,以加強操作的快速性,促進任務的完成。整個職業安全與健康計劃包括所有的安全規程,如係統安全、航空安全、武器/爆炸物安全、“非當班期間”(娛樂、公共交通)安全以及職業安全與健康。其中, NAVOSH計劃是整個計劃的主要部分。NAVOSH計劃從保障職業健康角度出發,著重對危害的識別與消除,如化學、物理和生物媒介對健康的危害,包括對不可能或無法消除的危害進行有效的危害暴露控製,以及對職業病及職業傷害相關的診斷與治療。

  2  NAVOSH計劃的組織管理體係

    NAVOSH組織管理體係分為3層:(1)海軍高層管理人員,包括海軍部、海軍作戰部主管領導以及艦隊總司令、艦種司令等人員;(2)高級行政部門管理層,包括海軍特種部隊、司令部、海軍海上係統司令部、海軍航空兵係統司令部、軍醫局、海軍安全中心、海軍教育訓練處、檢查與調查委員會等;(3)執行層,包括基層指揮官、安全軍官、軍醫官、部門主官或分隊軍官、安全監督員、糾察隊、安全理事會、士兵安全委員會及所有海軍人員。

  3  NAVOSH計劃的各級管理職責

  3.1  高層管理人員職責

    美國海軍認為,如果建立了有效的組織體係,切實執行了NAVOSH計劃,完全可以減少與職業相關的傷害與疾病。為此專門下文明確規定了NAVOSH計劃的組織體係,主要涉及的高層管理人員職責分工如下。

    任命負責裝備與環境的海軍副部長為海軍部(DON)的SOH主要官員,負責建立、維護和更新SOH計劃。該計劃將貫徹國防部(DOD)頒布的SOH要求,提供對文職人員和軍人的防護。

    海軍作戰部部長負責執行和管理NAVOSH計劃,並與海軍陸戰隊指揮官協調,共同考慮下述方麵的工作:提供適用的NAVOSH政策與標準;確保艦隊維持一支具有SOH專業資格、能負責維護綜合的SOH計劃的隊伍;建立適用的計劃、程序、工作人員要求以及NAVOSH計劃的預算;指導研究與開發工作,以避免職業危害或暴露引起身體傷害、影響健康狀態及降低工作效能;開發SOH計劃評估與檢查準則;提供與職業相關的醫療保障;開發對不安全或對身體有害的工作條件的快速調查及報告程序,並確保及時采取整改措施;確保人員接受關於NAVOSH計劃的徹底全麵而持續的培訓;審查、批準、公布NAVOSH標準。

    艦隊總司令確保其下屬的司令、指揮官以及值班官員指導並維護通用的NAVOSH計劃,向有資質的人員明確SOH職責,設置NAVOSH性能目標管理標準,與艦種司令協作,按艦船分級和運作周期進行比較,並將此提交給檢查與調查委員會(INSURV)。艦隊總司令還應對這些目標管理標準進行年度複審。

    艦種司令負責監控下屬司令部執行NAVOSH計劃的情況,並協調共同關注的問題。指揮線上的單位主官負責任命有資質人員為SOH代表,確保本級或下級安全軍官在任命前或任命6個月內參加海上安全軍官課程或潛艇安全軍官課程的培訓,製定海軍職業安全與健康/環境防護(NEP)中期評估計劃,協助海上司令部處理由於艦船性能限製而無法滿足NAVOSH中對海上作業場所要求的問題,並在工作負載可行性建議中確定優先順序。

  3.2  高級行政部門管理層職責

    NAVOSH計劃中的高級行政部門管理層劃分為主計劃區和特殊保障區。

    在主計劃區內,海軍特種部隊的NAVOSH計劃應接受海軍作戰部長辦公室主官的指導及監督。安全事務的特別助理確認其兼容性與連續性,並提供主計劃區的界麵。主管後勤的海軍作戰部副部長負責開發NAVOSH計劃政策與指南,並頒布NAVOSH標準。當NAVOSH政策或標準在其他海軍作戰部長辦公室負責人管轄的戰鬥部隊應用出現問題時,由該副部長進行協調。

    特殊保障區指NAVOSH計劃中那些需要給予特別關注或者具有特殊技術要求的保障區。主要在海軍海上係統司令部司令、海軍航空兵係統司令部司令、軍醫局局長等協調和組織指導下編製計劃,製定NAVOSH標準及特殊保障區細則。具體職責為:(1)海軍海上係統司令部司令、海軍航空兵係統司令部司令要確保所有通過各自司令部配發、建造或提供的艦船、飛機、武器或武器係統、設備、材料、供應品以及設施,在其設計和工程中考慮SOH的各個方麵,並突出對重大職業健康問題的工程控製,如噪聲、鉛以及有害物質。(2)軍醫局局長要通過海軍環境健康中心確保對統一的勞動衛生實驗室進行相應的審核控製和集中管理,提供關於職業健康方麵的保障,包括職業病學、勞動衛生和環境健康。海軍環境與預防醫學機構和海軍醫療處向海上部隊司令部提供關於NAVOSH計劃中職業健康方麵的指導和幫助。(3)海軍安全中心司令負責收集並分析事故數據並發布安全信息。(4)海軍教育訓練處確保NAVOSH的所有單元及適用於海上部隊的有害物質控製與管理的海軍訓練係統計劃能正確實施。(5)檢查與調查委員會主席負責指導海上部隊實施NAVOSH計劃的監督檢查與評估,並將其作為常規安全檢查程序的一部分。

  3.3  執行過程中的管理職責

    指揮官通過該指令執行並保持NAVOSH計劃的連續性;任命專職或兼職的安全軍官,確保向專職安全軍官提供符合要求的NAVOSH管理訓練;確保司令部接收到基本的勞動衛生調查,並在艦船上配備一套調查報告的副本;在軍醫局管轄範圍內協調職業健康保障;在指揮訓練計劃中結合NAVOSH計劃進行訓練。

    安全軍官直接向負責SOH事務的指揮官和NAVOSH計劃行政執行官報告。其主要職責為:擔當艦船SOH事務指揮官的首席顧問;在海上艦船範圍內執行NAVOSH計劃;通過指揮線,準備並提交外部對於SOH保障的需求,如勞動衛生或綜合安全調查;按需參與事故調查,確保及時準確地提交所需的事故報告,保留並分析NAVOSH記錄(檢查/評估、人員傷害報告、事故統計)以及預測事故趨勢;年度安全檢查的執行;確保發布NAVOSH信息;指定計劃並與訓練官員或訓練計劃委員會協調並指導NAVOSH訓練;擔任安全理事會的顧問及記錄員,準備由主席發布的議程;擔任士兵安全委員會主席等。特別要注意的是,在艦船上擔任勞動衛生官員的安全軍官助理,應在任命前或任命後6個月內完成海上安全軍官課程培訓。

    艦船的醫務官員/醫療部門代表負責保障NAVOSH計劃的實施,其主要職責為:參與NAVOSH計劃的執行過程,通過提供健康信息對分隊軍官或工作區監督人員起到協助作用;按需協調外部職業醫療保障;通過指揮線向指揮官提供由醫療部負責治療的人員的損傷報告。
   
  部門主官、分隊軍官以及工作區監督人員負責檢查所有指定的工作場所,使其保持安全狀態,且符合NAVOSH標準;確保所有任命人員都受到防範相關危害的訓練和指導,並配備或提供適當的防護服和防護器具;在上述人員的控製下,采取快速響應措施,消除或整改NAVOSH計劃中發現的任何缺陷;在所有活動(工作、駕駛、娛樂以及非當班期間)中結合安全提出注意事項。
   
  糾察隊執行常規檢查,識別並報告可能造成人員傷害或設備損壞的物理危害。

    安全理事會由指揮官或執行官員(主席)、安全軍官(報告人)、培訓官員、所有部門主管(包括搭載的空軍安全軍官)、醫療官員或代表、艦船的指揮人員或高級軍士長組成。安全理事會至少保證每季度召開一次會議,分析NAVOSH計劃的進展情況;安全理事會會議可結合其他由相同人員出席的會議一起召開,每次會議應由安全軍官記錄並保存;委員會應專門複審由安全軍官根據事故或近期事故報告、調查報告、與安全或健康相關的信息,以及由醫療代表提供的相關報告彙編的統計表,複審由士兵安全委員會提交的問題及建議等。

    士兵安全委員會由安全軍官、安全軍士、空軍安全軍士以及糾察長組成。在小型艦船上,士兵安全委員會可以與安全理事會合並。委員會應至少保證每季度召開一次會議,由安全軍官指定1名記錄員,記錄並保存每次會議的會議紀要。委員會的任務是確定並探討NAVOSH問題;討論跨部門的安全問題;通過安全委員會會議紀要的副本,以書麵形式向安全理事會提交問題及建議。

    要求全體人員遵守所有安全預防措施或標準,並使用必需的人員防護器具,懷疑有不安全或有害健康的工作程序或工作環境時,應立即向其直接主管或安全軍官報告,並向上級主管報告人員傷害、職業疾病或設備損壞的後果。